《来世》(克林特伊斯特伍德)之后，导演将执导一部新电影，讲述年美国联邦调查局(FBI)局长埃德加胡佛(Edgar Hoover)的故事。埃德加胡佛是美国政坛的传奇人物，他于1924年被任命为联邦调查局局长。1935年，借迪林杰案(见电影《公敌》)之机，他将调查局改组为“联邦调查局”，并由此开始了长达半个世纪的联邦调查局“统治者”生涯，直至1972年去世，享年77岁。胡佛曾是美国历史上最有权力、最有争议的人物。在他执政的近50年间，美国换了8任总统，没有一任敢解雇他，因为胡佛知道很多秘密，这是对总统最大的威胁。虽然被称为“犯罪斗士”，但胡佛对激进分子的不择手段的调查和迫害是出了名的，有很多关于他的传记作品认为他是一个尚未“出柜”的同性恋和异装癖者。凭借《米尔克》(Milk)获得奥斯卡奖的编剧达斯汀兰斯布莱克负责这部传记片的剧本创作。克林特伊斯特伍德将与制片人布莱恩格雷泽和《朗霍华德》的导演想象娱乐公司合作，制作这部胡佛传记片，而华纳兄弟公司预计将发行这部电影。华纳和胡佛也打过交道，1959年华纳在拍摄电影《联邦调查局》(《联邦调查局的故事》)时邀请胡佛担任顾问。